О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных в 1996 году для Абхазии. Сообщение для СМИ

СООБЩЕНИЕ ДЛЯ СМИ

О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных в 1996 году для Абхазии

300-06-03-2008

Министерство иностранных дел Российской Федерации 6 марта 2008 г. направило Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств официальную ноту, в которой сообщается, что Российская Федерация в силу изменившихся обстоятельств не считает себя более связанной положениями Решения Совета глав государств СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» от 19 января 1996 г. Этим Решением с указанной даты был установлен запрет на осуществление торгово-экономических, финансовых, транспортных и иных связей с Абхазией по государственной линии.

Как известно, данное решение принималось в 1996 году на фоне острого противостояния сторон в грузино-абхазском конфликте, продолжавшегося после кровопролитной войны 1992–1993 гг. В то время его целью было побудить Абхазию занять более гибкую позицию, прежде всего, по вопросу о возвращении беженцев и внутренне перемещенных лиц.

Сегодня ситуация кардинально изменилась. В Гальский район Абхазии вернулось большинство проживавших там ранее беженцев грузинской национальности. Дальнейшее продвижение этого процесса тормозится отказом Грузии от порядка их регистрации, который был предложен Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Что касается участия в процессе урегулирования конфликта, то абхазская сторона выполняет свои обязательства по основным договоренностям в этой сфере. Она готова к практическим шагам по укреплению доверия и безопасности в зоне конфликта. На этом фоне грузинская сторона не проявляет аналогичного конструктивного подхода к выполнению ранее достигнутых договоренностей. Более того, она фактически подрывает переговорный процесс, разместив в верхней части Кодорского ущелья Абхазии подотчетную Тбилиси административную структуру.

На этом фоне сохранение запретов, установленных указанным Решением, полностью утрачивает свой смысл, препятствует реализации в регионе социально-экономических программ, обрекает народ Абхазии на неоправданные лишения.

Отмена санкций в отношении Абхазии идет в общем русле устоявшегося в международной практике принципа постепенного смягчения и отмены принудительных мер в случае выполнения их адресатами соответствующих требований международного сообщества. В пользу этого высказывалась и Группа друзей Генерального секретаря ООН по Грузии, а ее рекомендации были поддержаны Советом Безопасности ООН.

В ноте МИД России содержится предложение государствам – участникам Содружества предпринять аналогичные шаги и выйти из режима ограничений в отношении Абхазии, введенного в 1996 г.

6 марта 2008 года

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/648830C5AF867590C32574040046B653

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В.ПУТИН: Как мы себя поведём, если начнётся признание одностороннего объявления Косово своей независимости, не будем ли мы делать то же самое?

Да мы вообще не собираемся обезьянничать. Если кто-то принимает дурное, неправовое решение, это не значит, что мы должны так же действовать. Но, конечно, для нас это сигнал, и мы будем реагировать на поведение наших партнёров, с тем чтобы обеспечить наши интересы. Если они считают себя вправе обеспечивать свои интересы таким образом, почему мы не можем? Но, повторяю, мы не будем обезьянничать и действовать обязательно вот так же прямолинейно или зеркально. У нас есть домашние заготовки – и мы знаем, что мы будем делать.

http://www.kremlin.ru/appears/2008/02/14/1327_type63380type82634_160108.shtml

	RE: Статья: О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных в 1996 году для Абхазии. Сообщение для СМИ Автор: Mihail создано [10.03.2008 11:46:41]
	Москва готова действовать без оглядки на Тбилиси 6 марта 2008 г. Россия отменила запрет на осуществление торгово-экономических, финансовых, транспортных и иных связей с Абхазией по государственной линии, установленный решением Совета глав государств СНГ в январе 1996 г. В специальном сообщении МИД РФ говорится: «Отмена санкций в отношении Абхазии идет в общем русле устоявшегося в международной практике принципа постепенного смягчения и отмены принудительных мер в случае выполнения их адресатами соответствующих требований международного сообщества». Как подчеркнул МИД РФ, «в пользу этого высказывалась и Группа друзей Генерального секретаря ООН по Грузии, а ее рекомендации были поддержаны Советом Безопасности ООН». МИД России призвал государства СНГ предпринять аналогичные шаги и выйти из режима ограничений в отношении Абхазии.  Двенадцать лет назад январское (1996 г.) Постановление Совета глав государств СНГ было представлено как историческое достижение тогдашнего президента Грузии Э. Шеварднадзе. На самом деле его ценность была не так уж велика. Ведь из стран СНГ с Абхазией граничила только Россия, которая определяла пограничный режим на абхазском участке границы решениями собственного правительства, а вовсе не постановлениями СГГ СНГ. В то время режим этот уже был предельно жестким, так что данное постановление имело для Тбилиси не практическую, а сугубо пропагандистскую ценность.  Уже много лет грузинские власти заявляют о том, что сразу после распада СССР Россия начала «ползучую аннексию Абхазии». На самом деле Кремль много лет делал все, чтобы «не мытьем, так катанием» запихнуть эту бывшую автономию в состав Грузии.  14 мая 1994 г. в зону грузино-абхазского конфликта были введены Коллективные миротворческие силы СНГ (КСПМ СНГ). Они до сих пор состоят исключительно из российского военного контингента, так как другие государства СНГ не пожелали обременять себя столь дорогой и беспокойной ношей. Функцией российских МС является разъединение вооруженных формирований конфликтующих сторон, недопущение возобновления боевых действий и создание условий для возвращения беженцев в Гальский район. В соответствии с дополнениями к своему мандату российские МС должны совместно с правоохранительными органами Абхазии вести борьбу с действующими в зоне безопасности диверсионно-террористическими группами.  С 1994 г. российские МС являются гарантией стабильности в регионе и препятствуют возобновлению широкомасштабных военных действий. В первые годы после их введения ясно обозначилась тенденция к нормализации грузино-абхазских отношений. Большинство населения Гальского района (до 80 тысяч чел.) возвратилось в места прежнего проживания, началось возвращение грузинского населения в другие районы Абхазии. Однако после попытки Тбилиси силовым путем вернуть контроль над Гальским районом (май 1998 г.) тенденция к стабилизации ситуации была перечеркнута.  Официальная позиция РФ по отношению к грузино-абхазскому конфликту до сих пор базируется на признании принципа территориальной целостности Грузии, внутри которой Абхазии должны быть предоставлены широкие права. На этой позиции основывалось российское посредничество, в результате которого конфликтующие стороны подписали Меморандум о понимании (декабрь 1993 г.), Соглашение о беженцах и Заявление о мерах по политическому урегулированию (апрель 1993 г.).  Вскоре после ввода миротворческого контингента российская дипломатия фактически перестала принимать во внимание позицию абхазской стороны и выступила откровенным лоббистом грузинских интересов. В декабре 1994 г. было принято решение об «особом» режиме экономических и политических отношений с Абхазией, означавшее, по сути, блокаду Абхазии, ее изоляцию от внешнего мира. Целью объединивших свои усилия российского и грузинского дипломатических ведомств было вынудить абхазское руководство принять такие условия мира, которые означали бы полную капитуляцию перед Тбилиси.  Экономическая и политическая блокада Абхазии не способствовала решению грузино-абхазского конфликта, а наоборот, усиливала чувство враждебности к грузинскому государству со стороны ее населения. В то же время, блокада не привела к росту антироссийских настроений: и власти, и население Абхазии рассматривали ее как результат дипломатических интриг Тбилиси, сумевшего через США и другие западные державы оказать давление на Б. Ельцина.  Блокада Абхазии совершенно противоречила российским государственным интересам, ее результатом могла стать дестабилизация ситуации на всем Западном Кавказе. Ввиду коррумпированности пограничных и таможенных служб, товарообмен уменьшился, но сохранился: взятки превратились в составную часть цены перевозимых через абхазо-российскую границу товаров. Поэтому экономическая блокада Абхазии не привела к массовому голоду и анархии в Абхазии. К тому же на фоне «парада суверенитетов» многие субъекты РФ (Башкортостан, Татарстан, Краснодарский край, республики Северного Кавказа) вопреки центральной власти продолжали поддерживать политические и экономические отношения с Абхазией.  Российско-грузинское дипломатическое сотрудничество не принесло сторонам ожидаемой выгоды. Оно не обеспечило защиту интересов России в Грузии. Тбилиси был крайне разочарован тем, что власти РФ не пошли на расширение полномочий российского миротворческого контингента и на придание ему полицейских функций на всей территории Абхазии (по замыслу Э. Шеварднадзе, Россия должна была вначале покорить Абхазию, а затем – вернуть ее под управление Грузии).  Задолго до ухода Б. Ельцина с политической арены политика Тбилиси приобрела откровенно антироссийскую направленность. В надежде на военное вмешательство Запада в грузино-абхазский конфликт грузинская дипломатия призвала к созданию вокруг России «пояса демократических государств», активно поддержала идею создания «единого Кавказа» (без участия России), начала проводить политику, направленную на дестабилизацию положения на Северном Кавказе и вытеснение России из Закавказья.  Превращение приграничных районов Грузии в тыловую базу чеченских сепаратистов и оказываемая им поддержка со стороны официального Тбилиси вызвали кризис в российско-грузинских отношениях. В декабре 1999 г. правительство РФ ввело визовый режим для граждан Грузии, однако его действие не было распространено на Абхазию и Южную Осетию. Решением В. Путина (тогда еще премьер-министра) в сентябре 1999 г. был отменен «особый» режим на границе с Абхазией. В ноябре 2000 г. в Москву впервые за много лет был приглашен президент Абхазии В. Ардзинба, с тех пор абхазо-российские консультации по политическим и экономическим вопросам стали регулярными.  К концу 1990-х гг. порочность политики одностороннего давления на Абхазию стала очевидной. Однако Тбилиси продолжал требовать все нового ужесточения санкций и начал активную подготовку к военно-силовому решению проблемы. Российская же администрация пришла к выводу о полной бесперспективности прежней политики и к пониманию того, что мирное урегулирования конфликта возможно лишь при условии нормализации социально-экономического положения в Абхазии, да и в самой Грузии.  Абхазия много лет выживала в чрезвычайно сложных условиях, ведь Москва блюла принцип территориальной целостности Грузии. Несколько лет для жителей Абхазии действовал полный запрет на пересечение границы всех лиц мужского пола от 15 до 60 лет и многие другие жесткие ограничения. Подобные меры были вопиющим нарушением общепринятых прав и свобод, и это оказало сильное воздействие на власть и общество в Абхазии. Результатом стало разочарование во многих прежних идеалах и переоценка своих перспектив.  После распада СССР руководство Абхазии рассматривало воссоединение с Россией в качестве одной из наиболее приоритетных задач. В обращении Верховного Совета Абхазии к Верховному Совету РФ от 23 марта 1993 г. содержалась просьба «вернуть Республику Абхазия в состав, либо под покровительство России в соответствующей международно-правовой форме, обеспечивающей мир и безопасность в регионе, сохранение народа Абхазии и необходимого для его существования общего экономического и культурного пространства с Российской Федерацией». В обращении общенародного схода, принятом 16 апреля 1995 г., вновь повторялась просьба к властям РФ о воссоединении Абхазии и России.  Лишь под влиянием откровенно прогрузинской позиции российской дипломатии руководство непризнанной республики предприняло шаги по юридическому закреплению государственной независимости. Одновременно с президентскими выборами 3 октября 1999 г. в Абхазии был проведен референдум, где стоял вопрос «Одобряет ли население Абхазии Конституцию, принятую 26 ноября 1994 г., согласно которой Абхазия была провозглашена суверенным, демократическим, правовым государством, субъектом международного права?». 183.929 чел (97,5%) участников референдума ответили «да». На основании итогов референдума 12 октября 1999 г. власти Абхазии приняли Акт о государственной независимости Республики Абхазия. После этого мечта о реинтеграции с Россией потеряли свою былую привлекательность, на смену ей пришла идея государственной независимости Абхазии.  В середине 1990-х годов Москва объясняла жесткие санкции против Абхазии необходимостью "побудить Абхазию занять более гибкую позицию, прежде всего, по вопросу о возвращении беженцев и временно перемещенных лиц». Теперь, как констатирует российский МИД, ситуация кардинально изменилась, абхазские власти выполняют все свои обязательства по основным договоренностям и содействовали возврату в Гальский район большинства проживавших там ранее беженцев грузинской национальности.  В настоящее время Москва возлагает всю вину за тупик в переговорном процессе на власти Грузии, которые демонстрируют полное отсутствие "конструктивного подхода". В вину Тбилиси ставится отказ от порядка регистрации возвратившихся в Гальский район беженцев, который был предложен Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также подрыв переговорного процесса в результате силовой операции в верхней части Кодорского ущелья на территории Абхазии. Как подчеркивает российский МИД, в такой ситуации сохранение санкций в отношении Абхазии утрачивает свой смысл, препятствует реализации в регионе социально-экономических программ и обрекает народ Абхазии на неоправданные лишения.  Грузинская сторона демонстрирует хроническую недоговороспособность и по отношению к Южной Осетии. Официальный Тбилиси продолжает отрицать сам факт существования этой республики и упорно именует ее «Цхинвальским регионом». 6 марта Грузия в очередной раз воспрепятствовала возобновлению работы Смешанной контрольной комиссии (СКК) по грузино-осетинскому урегулированию. Как заявил грузинский Госминистр Якобашвили, «Мы считаем нецелесообразным возобновление работы СКК, поскольку формат комиссии не удовлетворяет сегодняшним требованиям».  Заявление МИД РФ от 6 марта 2008 г. об отмене Россией запрета на осуществление торгово-экономических, финансовых, транспортных и иных связей с Абхазией по государственной линии, установленный решением Совета глав государств СНГ в январе 1996 г. стало знаковым событием. Во-первых, Москва на редкость откровенно выразила свою негативную оценку политики Грузии по отношению к Абхазии и Южной Осетии. Более того, она дала ясно понять, что готова в одностороннем порядке предпринимать практические меры по нормализации ситуации в конфликтных зонах, причем без учета мнения официального Тбилиси. Во-вторых, Москва впервые обратилась к членам СНГ с призывом поддержать ее курс по отношению к Абхазии и Южной Осетии. Будущие перспективы этих республик (да и СНГ в целом) теперь во многом зависят от того, насколько результативным будет этот призыв. И, наконец, в-третьих, демарш российского дипломатического ведомства означает, что территориальная целостность Грузии в границах Грузинской ССР не является больше для Москвы "священной коровой". Это не равнозначно признанию независимости Абхазии и Южной Осетии, но теперь такой вариант перестал быть для Москвы неприемлемым в принципе. Александр Б. КРЫЛОВ Фонд стратегической культуры, 10.03.2008http://www.fondsk.ru/article.php?id=1269
	RE: Статья: О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных в 1996 году для Абхазии. Сообщение для СМИ Автор: Mihail создано [07.03.2008 10:19:24]
	И это хорошо!
	Статья: О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных в 1996 году для Абхазии. Сообщение для СМИ Автор: Автогенерация (Гость) создано [07.03.2008 01:15:50]
	Обсуждение статьи "О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных в 1996 году для Абхазии. Сообщение для СМИ" Нажмите, чтобы перейти к прочтению статьи. Министерство иностранных дел Российской Федерации 6 марта 2008 г. направило Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств официальную ноту, в которой сообщается, что Российская Федерация в силу изменившихся обстоятельств не считает себя более связанной положениями Решения Совета глав государств СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» от 19 января 1996 г.