Уважаемый председатель!

Повестка дня нашей конференции посвящена важнейшей проблеме, волнующей ныне практически все мировое сообщество - дальнейшему развитию межгосударственных усилий по обеспечению безопасности наших государств в борьбе с преступностью и терроризмом.

Транснациональный характер растущих угроз террористической деятельности и преступного экстремизма обязывает международное сообщество консолидировать свои усилия в создании международной системы совместных мер в борьбе с международным терроризмом.

Именно поэтому необходимость объединения усилий государств для противостояния этой глобальной угрозе отражена во многих документах международно-правового характера.

Современное международное право выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом. Поэтому основополагающими документами, составляющими правовую основу организации антитеррористической деятельности государств Содружества, в т.ч. при проведении совместных антитеррористических мероприятий, являются Устав ООН, а также международные договоры, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений, Совета Европы, СНГ.

Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373, принятая 28 сентября 2001 года, безоговорочно осуждая террористические акции, совершенные 11 сентября в США, призывает государства срочно предпринять совместные усилия с целью предотвращения и пресечения террористических актов, в том числе путем расширения сотрудничества, особенно в рамках двусторонних и многосторонних механизмов и соглашений.

В сфере правового регулирования борьбы с терроризмом есть еще много неразрешенных проблем. Это в первую очередь проблемы, связанные с определением самого понятия терроризма, решением вопросов о присоединении государств к международным договорам, направленным на борьбу с терроризмом и их ратификация, гармонизацией законодательства государств, выполнением государствами принятых на себя обязательств и другие. Данное обстоятельство свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в сфере борьбы с терроризмом.

Основная угроза национальной безопасности и территориальной целостности большинства государств СНГ исходит и в ближайшей перспективе будет исходить от международных террористических организаций, пытающихся укрепить свои позиции в Центральной Азии и других странах Содружества.

Прежде всего, важно понять, что в одиночку с таким страшным злом как терроризм не справиться никто, ни одно государство. Международный терроризм должен быть поставлен вне закона, бороться с ним можно только сообща, всем миром. За прошедшее время наши государства твердо осознали, что противостоять данным проблемам в одиночку не удастся.

Содружество Независимых Государств относительно молодая организация и еще предстоит многое сделать для формирования эффективной правовой базы в рамках СНГ, направленной на противодействие терроризму.

За прошедшие 10 лет государства Содружества создали первоначальную базу позволяющую взаимодействовать по различным аспектам деятельности, в том числе в области обеспечения безопасности в борьбе с преступностью и терроризмом.

Принятие "Программы государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года" и создание Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств 21 июня 2000 года является адекватным ответом государств-участников СНГ на угрозы исходящие, в первую очередь, от международных террористических и экстремистских организаций, действующих с территории сопредельных государств.

Антитеррористический центр СНГ - это институт, призванный обеспечить координацию и взаимодействие компетентных органов государст-участников СНГ и наладить сотрудничество специальных служб и правоохранительных органов в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Организация координации взаимодействия государств Содружества должна строится с учетом их национальных законодательств – Конституций, законов и иных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с терроризмом.

Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств Содружества или заинтересованными государствами – членами Содружества с учетом их национального законодательства. При принятии Советом глав государств СНГ или главами заинтересованных государств Содружества такого решения Центр приступает к проведению комплекса мероприятий в целях решения стоящих в связи с этим перед ним задач.

В частности, в рамках реализации вышеуказанной Программы Антитеррористическим центром СНГ с 15 по 20 апреля 2002 года проведено совместное комплексное оперативно-тактическое учение "Юг-Антитеррор - 2002" на территории центральноазиатских государств Содружества с привлечением сил и средств органов национальной безопасности, внутренних дел, министерств обороны и пограничных войск Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также подразделений Коллективных сил быстрого развертывания центральноазиатского региона (КСБР ЦАР). Делегации Армении, Беларуси, Молдовы и Украины также принимали участие в учении, его проведение приветствовала Грузия.

Основными целями учения были повышение готовности органов безопасности, специальных служб и других силовых структур государств – участников СНГ к борьбе с международным терроризмом, совершенствование вопросов взаимодействия между участниками совместных антитеррористических мероприятий, выработка единых подходов к гармонизации нормативно-правовой базы государств – участников Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В ходе учения на практике были проработаны правовые аспекты организации координации взаимодействия при проведении совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников СНГ в целях повышения эффективности сотрудничества государств Содружества, а также выработаны предложения по дальнейшему совершенствованию и гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом.

О стремлении Грузии принимать деятельное участие в борьбе с терроризмом говорит тот факт, что МГБ Грузии одним из первых направило своего представителя в Антитеррористический центр СНГ.

Грузия выразила готовность сотрудничать со всеми государствами по проблеме борьбы с международным терроризмом и это было неоднократно подчеркнуто ее Президентом Э. Шеварднадзе.

Согласно подписанному в марте с.г. соглашению между Грузией и США о сотрудничестве в рамках осуществления совместной программы "Оснащение и обучение", предусматривается оказание помощи Вооруженным Силам Грузии со стороны США. Помощь будет осуществлена в два этапа, в рамках этой программы предусматривается создание двух пехотных батальонов, одного специального оперативного батальона и механизированной бронегруппы. В настоящее время в Грузии находится сравнительно небольшой контингент американских военнослужащих.

Несколько слов об обстановке в Грузии в плане борьбы с преступностью и терроризмом.

Остается неспокойной обстановка в Панкисском ущелье и на линии грузино-абхазского противостояния.

По данным МГБ Грузии, в Ахметском районе, где находится Панкисское ущелье, резко обострилась криминогенная обстановка - участились факты похищения людей с целью вымогательства, выкупа, бандитизма, наркобизнеса, распространения фальшивой валюты, угона скота и т.д. Перечисленные противозаконные деяния осуществляются несколькими, интернациональными по составу, криминальными группировками, нашедшими временное убежище в ущелье. Указанные незаконные формирования хорошо вооружены, имеют разветвленную организационную структуру, пользуются покровительством со стороны отдельных работников правоохранительных органов и свободно перемещаются по этой приграничной зоне.

В Грузии учитывают, что в настоящее время, особенно после смерти Хаттаба и определенных успехов как федеральных сил, так и местной администрации по наведению порядка в прикордоне, не исключена возможность перемещения арабских наемников из Чечни.

Существенное значение в деле нормализации обстановки в Панкисском ущелье имеет процесс возвращения на родину чеченских беженцев, который готовится совместно с МЧС РФ. Российская сторона использует данные регистрации беженцев из Чечни, полученные в результате проведенной в апреле с.г. сотрудниками Министерства по делам беженцев и расселению Грузии при финансовой помощи Верховного комиссариата ООН по беженцам в Панкисском ущелье.

Вышеизложенные обстоятельства, с учетом специфики общественно-бытового уклада населения, сложными географическими условиями, предопределяют необходимость проведения комплексной оперативно-войсковой антикриминальной операции в Панкисском ущелье, которую целесообразно планировать и осуществлять по антитеррористической программе.

Продолжающиеся уже девять лет грузино-абхазские переговоры, к сожалению, пока не способствовали установлению взаимопонимания между Тбилиси и Сухуми. Более того, бескомпромиссность абхазской стороны, а также взаимные обвинения в укрывательстве террористов или подготовке к широкомасштабным боевым действиям, двусторонний диалог практически завели в тупик. Необходимо отметить, что проявлениям экстремизма, создающим угрозу национальной безопасности и территориальной целостности Грузии, способствуют также процветание в Абхазии и Южной Осетии контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, пищевых продуктов и оргтехники, и наличие преступных элементов, разыскиваемых правоохранительными органами ряда стран.

Руководство Грузии исключает возможность использования силовых методов в грузино-абхазском и грузино-осетинском конфликтах, а также задействования военнослужащих других стран в операции в Панкисском ущелье. Оно по-прежнему придерживается курса их мирного урегулирования. При этом, оно обратилось к наблюдателям ООН и представителям российских миротворческих сил в зоне абхазского конфликта с просьбой проверить информацию о нахождении на территории Абхазии представителей международных террористических групп. Очевидно, что переход Кодорского ущелья под контроль российских миротворцев и военных наблюдателей ООН ощутимо сокращает оперативно-тактические возможности полупартизанских формирований, действующих вдоль линии грузино-абхазского противостояния.

Стремление Грузии принять активное участие в борьбе с международным терроризмом конкретно проявляется также и в установлении и поддержке двусторонних отношений по существу вопроса между различными ведомствами, спецслужбами и организациями иностранных государств.

В марте с.г. Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе подчеркнул, что военное сотрудничество между Грузией и США осуществляется на основании открытых прозрачных договоров, оформленных, в том числе в рамках программы НАТО "Партнерство во имя мира", и оно вовсе не означает размежевания с Россией. При этом он подчеркнул, что Грузия готова исключить всякие негативные факторы противостояния в отношениях и быть доброжелательным соседом для России.

Визит в Тбилиси директора ФСБ России Н. Патрушева, по его словам, был предопределен ситуацией, сложившейся в Панкисском ущелье, которую нужно рассматривать в контексте борьбы с международным терроризмом. Необходимо отметить также, что во время визита в Москву министра госбезопасности Грузии Валерия Хабурдзания в феврале с.г. стороны плодотворно поработали по ряду вопросов по существу.

На прошедшей в марте с.г. в Сочи встрече Секретарей советов безопасности “кавказской четверки” (Азербайджан, Армения, Грузия и Россия) также в центре внимания участников находились вопросы взаимодействия в борьбе с международным терроризмом и наркотрафиком, а также проблемы миротворческой деятельности в очагах напряженности.

В Грузии понимают, что важным подспорьем в объединении усилий в борьбе с терроризмом являются нормальные отношения между государствами, чему, несомненно, будет способствовать заключение нового договора между Россией и Грузией.

Естественно, что решения о возможных совместных антитеррористических мероприятиях, как и на всем пространстве Содружества Независимых Государств, Россией и Грузией могут быть приняты только на уровне политического руководства двух стран.

Благодарю за внимание