1. Грузино-абхазский конфликт имеет свои исторические предпосылки: два народа проживали по соседству с древних времен и отношения между ними издавна были весьма непростыми. Основы современного конфликта были заложены в 80-х годах 19 века, когда из Абхазии в Турцию была выселена значительная часть абхазов. В результате массового переселения представителей разных народов на опустевшие земли этническая структура местного населения приобрела сложный чересполосный характер. Острота имевшихся грузино-абхазских противоречий наглядно проявилась после распада Российской империи в 1918-1921 годах, когда они стали причиной столкновений между грузинской армией и вооруженными абхазскими ополченцами из отрядов Киараза.

2. В течение советского периода была выстроена сложная система баланса этнических интересов. К тому же жесткий контроль союзных властей над ситуацией в республиках и автономиях делал невозможной открытую форму конфронтации.

3. В условиях углублявшегося кризиса государственных структур во второй половине 1980-х годов напряженность в грузино-абхазских отношениях постоянно нарастала, в 1989 г. произошли первые массовые столкновения. Грузино-абхазская война 1992-1993 гг. стала высшей формой конфликта, в основе которого лежали как объективные, так и субъективные причины.

4. В результате войны произошло изменение этнической структуры населения Абхазии. Большинство грузинского населения, составлявшего прежде почти половину местного населения, превратилось в беженцев. Одновременно возрос удельный вес абхазской и армянской общин, составляющих две наиболее многочисленные общины современной Абхазии. Русские также продолжают составлять значительную часть местного населения, но они, как и частично возвратившиеся в места прежнего проживания мегрелы Гальского района, в настоящее время значительно уступают по численности абхазам и армянам.

5. В течение послевоенного периода абхазы сосредоточили в своих руках всю полноту власти в непризнанном государстве, а также в связанном с государственными структурами крупном бизнесе. Армяне активно действуют в сфере мелкой торговли и челночного бизнеса через КПП Псоу. Наиболее уязвимую в социальном плане группу населения составляют русские, большинство которых проживает в городах и не имеет возможности кормиться со своих земельных участков.

6. При всей сложности положения населения непризнанной Абхазии, по ряду важных показателей оно является более благоприятным, чем в Грузии. В Абхазии практически нет перебоев с электроэнергией, которая подается круглосуточно и является для населения практически бесплатной, также отсутствуют или имеют символический характер все коммунальные платежи и налоги, налажено снабжение пенсионеров бесплатным хлебом и гуманитарной помощью. Значительная часть населения Абхазии (от 30 до 40%) приняла российское гражданство и получает российские пенсии, ощутимые доходы дают челночная торговля с Россией и курортный бизнес.

7. В настоящее время фактический уровень доходов населения Абхазии значительно превышает уровень доходов в Грузии. В этих условиях население рассматривает любые проекты по возврату Абхазии под управление Тбилиси как угрозу своему относительному социальному благополучию.

8. С 1994 года российские МС являются гарантией стабильности в регионе и препятствуют возобновлению широкомасштабных военных действий. Цели РМС состоят в разъединении противоборствующих сторон и определяются мандатом, который был принят главами государств СНГ. В первые годы после введения РМС ясно обозначилась тенденция к смягчению и нормализации грузино-абхазских отношений. Большинство населения Гальского района (до 80 тысяч чел.) возвратилось в места прежнего проживания, началось возвращение грузинского населения в другие районы Абхазии. Однако после боев в Гальском районе в мае 1998 г. тенденция по стабилизации ситуации была перечеркнута и враждебность в межэтнических отношениях вновь начала нарастать. В первую очередь это вызвано активной деятельностью диверсионных групп, принадлежащих к так называемым “Лесным братьям” и “Белому легиону”.

9. С 2001 г. дополнительной причиной обострения грузино-абхазских отношений стал чеченский фактор. Попытки чеченских боевиков закрепиться в неконтролируемых Сухумскими властями приграничных с Россией районах Абхазии, превратить их в свою тыловую базу и открыть “второй фронт” на территории северокавказских республик привели к расширению зоны нестабильности на населенное сванами и прежде относительно спокойное Кодорское ущелье и прилегающие к нему районы.

10. Несмотря на последовательное выполнение РМС поставленных перед ними задач, по ряду вопросов их деятельность вызывает недовольство как грузинских, так и абхазских властей. С момента ввода РМС грузинские власти добиваются расширения их деятельности с целью придания полицейских функций по охране грузинского населения вне 12-километровой зоны безопасности в Гальском районе, а также настаивают на том, чтобы РМС обеспечили безопасность массового и единовременного возврата грузинских беженцев в места их прежнего проживания. В последнее время грузинское руководство активно обсуждает идею полной замены РМС войсками других государств (Украины, Турции и др.), либо использования таких войск наряду с РМС.

11. Изменение мандата РМС и ввод в зону конфликта дополнительных войск из других государств требует согласия обеих конфликтующих сторон. Абхазская сторона выступает против подобного развития событий, так как считает, что оно приведет к дальнейшему обострению ситуации и настаивает, чтобы РМС выполняли лишь те задачи, которые определяются имеющимся у них мандатом. Одновременно абхазские власти высказывают недовольство тем, что РМС не могут предотвратить проникновение в Гальский район грузинских диверсионных групп (что также не входит в число определяемых мандатом МС задач).

12. В течение всего послевоенного периода грузино-абхазские переговоры были сосредоточены на двух проблемах, имеющих принципиально важный характер: на проблеме государственного статуса Абхазии и на проблеме возврата грузинских беженцев. В ходе многочисленных переговоров и консультаций сторонам так и не удалось добиться сколько-нибудь заметного сближения позиций, которые до настоящего времени продолжают оставаться взаимоисключающими. К настоящему времени переговорный процесс находится в хроническом тупике.

13. В условиях постоянного нарастания напряженности в зоне грузино-абхазского конфликта наблюдается расширение масштабов взаимодействия между Абхазией и Южной Осетией. Лидеры двух непризнанных государств уверены в приверженности грузинского руководства военно-силовым методам решения межэтнических конфликтов. В последние годы руководство Абхазии и Южной Осетии все более координируют свою деятельность, причем взаимодействие на политическом уровне подкрепляется сотрудничеством в военной области. Между Абхазией и Южной Осетией имеется договоренность о взаимной обороне.

14. Для грузинской политической элиты и значительной части общества существование грузинского государства без Абхазии является совершенно неприемлемым. Очевидно, что отделение Абхазии приведет к дальнейшему распаду Грузии, что означает не только крах грузинской государственности, но и национальную катастрофу для грузинского народа. В этих условиях грузинская элита и общество крайне болезненно воспринимают демонстративные мероприятия абхазского руководства, призванные изолировать Абхазию от Грузии, продемонстрировать ее независимость и полную самостоятельность.

15. Причина неудачи мирных переговоров по урегулированию грузино-абхазского конфликта заключается в первую очередь в несбалансированном подходе к сторонам конфликта. Грузинская сторона и выступавшие на ее стороне по большинству позиций посредники надеялись добиться быстрых результатов путем оказания политического и экономического давления на абхазскую сторону. В сложившейся после грузино-абхазской войны ситуации такие требования были совершенно неприемлемы для абхазской стороны и лишь вызывали ужесточение ее позиции.

16. Возможность выхода переговорного процесса из тупика может стать реальной только в случае осуществления комплекса политических, экономических и социальных мер по снижению уровня напряженности в грузино-абхазских отношениях.

17. Эффективным путем создания основы для политического компромисса и нормализации межэтнических отношений в масштабах всего грузинского государства могла бы стать реформа государственной власти в направлении демократизации и создания федеративного государства с учетом интересов всех проживающих в стране народов и конфессиональных групп. О начале подобной реформы было заявлено несколько лет назад.

18. В настоящее время у населения Абхазии господствует убеждение, что современное грузинское государство является враждебным и остается главной причиной всех бед и несчастий. В условиях господства подобных общественных настроений достижение компромисса в грузино-абхазском конфликте путем переговоров не представляется возможным. Очевидно, что изменить подобные настроения могут только реальные меры по прекращению деятельности диверсионных групп.

19. Эффективной мерой по преодолению враждебности со стороны населения Абхазии по отношению к грузинскому государству могла бы стать инициатива Тбилисских властей по предоставлению ??????? ??????? ????????? ????????????? ????.

20. Мирное урегулирование грузино-абхазского конфликта возможно только в случае создания для него надежной экономической основы. Она может быть создана путем осуществления специальных проектов экономического развития в масштабах всего южнокавказского региона, в сочетании с локальными проектами по развитию отдельных районов.

21. Действенным средством восстановления единого экономического пространства Грузии могло бы стать разблокирование существующих путей сообщения и в первую очередь железной дороги, связывающей республики Южного Кавказа с Россией через территорию Абхазии. Восстановление утраченных экономических связей могло бы стать важным шагом в направлении восстановления территориальной целостности Грузии.

22. Достижение урегулирования сильно затрудняется особенностями массового сознания и господствующими на Южном Кавказе негативными стереотипами восприятия соседних народов. Осуществление специальных образовательных и научных проектов, направленных на изживание подобных негативных стереотипов, могло бы стать важным фактором в изменении общественных настроений. Положительную роль могли бы сыграть демонстративно примирительные акции грузинского руководства, к примеру, помощь в восстановлении сожженного во время войны Государственного архива Абхазии, в восстановлении библиотечных и музейных фондов.

23. Снижению уровня напряженности в грузино-абхазских отношениях могла бы содействовать специальная международная программа по изучению и улучшению положения грузинских беженцев. В течение всего послевоенного периода проблема беженцев активно использовалась различными силами в собственных политических и экономических интересах. В настоящее время в Абхазию стихийно возвратилось значительное количество грузинских беженцев, правда, часть из них впоследствии переехала в Россию и другие государства. В целом возврат беженцев мирным путем вполне реален, однако этот путь требует большого внимания, средств и подготовительной работы.

24. В первую очередь необходимо выяснить современное состояние проблемы: реальное количество находящихся в Грузии беженцев, количество тех из них, кто согласен вернуться в прежние места проживания, на каких условиях и т.п. Необходимо выяснить возможность трудоустройства возвращающихся, их имущественные права, современное состояние той недвижимости, которая им ранее принадлежала, а также размеры необходимой финансовой помощи для налаживания хозяйства и в случае необходимости восстановления пострадавшего от военных действий жилья.

25. При рассмотрении вопроса о возвращении конкретных семей беженцев на прежнее место жительства необходимо выяснить отношение к этому местного населения, их соседей. Для этого представляется целесообразным выработать под эгидой международных гуманитарных организаций специальную программу поездок грузинских беженцев в прежние места проживания для ознакомления с реальной ситуацией.

26. Опыт стихийного возвращения грузинских беженцев в разные районы Абхазии позволяет сделать вывод о том, что в случае, если они не были участниками военных действий и не наносили своим соседям ущерба в период военных действий, после возвращения не возникает особых проблем в их отношениях с местным населением. Более того, многие из возвратившихся фактически находятся под защитой своих соседей, что дает реальную возможность обеспечить их безопасность.

27. Одновременно с осуществлением реальных шагов по возврату грузинских беженцев в Абхазию в современной ситуации необходимо обеспечить их достойное существование в местах нынешнего проживания. В частности, необходимо наладить эффективный международный контроль над распределением поступающей в адрес беженцев гуманитарной помощи и финансовых средств.

28. В сложившейся ситуации представляется чрезвычайно важным предпринять меры по снижению уровня военного противостояния в зоне грузино-абхазского конфликта. В настоящее время наиболее взрывоопасной точкой Абхазии является Кодорское ущелье, фактически находящееся вне зоны контроля грузинского и абхазского руководства. Существующий режим патрулирования Кодорского ущелья со стороны международных военных наблюдателей не является эффективным. В этих условиях территория Кодорского ущелья может превратиться в базу деятельности чеченских и международных террористов.

29. В настоящее время в ущелье постоянно находится несколько десятков чеченских боевиков и есть основания полагать, что масштабы чеченского присутствия будут увеличиваться. Установление эффективного контроля над Кодорским ущельем в приемлемых для всех заинтересованных сторон формах могло бы стать действенным средством снижения существующего уровня военного противостояния.

30. Мирное урегулирование грузино-абхазского и аналогичных имеющихся в Грузии конфликтов возможно в том случае, если для национальных окраин станет политически и экономически выгодным нахождение в составе единого грузинского государства. Это может стать реальным в случае демократизации общественной жизни, преодоления экономического кризиса и ускоренного экономического развития Грузии. Поэтому восстановление территориальной целостности Грузии мирным путем не может быть быстрым по своим срокам, однако в исторической перспективе именно этот путь представляется наиболее плодотворным.

31. Альтернативным мирному и постепенному пути способом решения грузино-абхазского и других конфликтов на территории Грузии является военно-силовой. Возобновление военных действий в зоне грузино-абхазского конфликта противоречит интересам соседних стран и международного сообщества, так как грозит дестабилизацией ситуации не только в Грузии, но и в соседних регионах Кавказа.