АБХАЗИЯ - НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ЦЕННОСТИ

Сергей Шамба-министр иностранных дел Республики Абхазия

(10 лет абхазской дипломатии)

Плохая внутренняя политика может обречь нас на поражение, плохая внешняя политика может обречь нас на гибель (Дж. Кеннеди).

Историческая дистанция, отделяющая нас от даты основания Министерства иностранных дел Республики Абхазия, с одной стороны незначительна, ведь десять лет в истории абхазского этноса и Абхазской государственности очень незначительный срок. Однако, в период глобальных потрясений и переустройства мирового порядка, это вполне достаточный срок для подведения основных итогов деятельности внешнеполитического ведомства Абхазии.

Со времени окончания грузино-абхазской войны Республика Абхазия прошла первый этап становления как независимое государство со всеми присущими ему институтами, атрибутами и представлениями о национальных интересах.

Ретроспективный взгляд на прошедшее десятилетие еще раз убеждает в том, что внешнеполитическую деятельность Абхазского государства нельзя рассматривать вне контекста общемировых процессов. В связи с этим формирование внешнеполитического курса Абхазии непосредственным образом связано с теми глубинными историческими процессами, которые изменили картину современного мира.

К числу факторов, имеющих первоочередное воздействие, следует выделить распад Советского Союза и коммунистической системы, приведший к возникновению новых независимых государств. Это время завершения мирового порядка Ялты и Потсдама, установленного после окончания второй мировой войны лидерами антигитлеровской коалиции. Уже на начальной стадии этих эпохальных событий, в национальном сознании абхазского народа вновь возродился интерес к самоидентификации, что в свою очередь предполагало четкое определение национальных интересов, с учетом современных реалий.

В это время абхазский народ, с новой надеждой и еще большей уверенностью в своей правоте сформулировал свои коренные интересы, заключающиеся в построении независимого государства - не в качестве самоцели, а как фактор сохранения этноса. Национальные интересы - это наиболее существенные потребности общества и государства, удовлетворение которых обеспечивает их существование и развитие, и которые поэтому, являются важнейшими целями внутренней и внешней политики.

Среди этих целей приоритетное значение имеет задача создания условий безопасного развития народа, и обеспечение безопасности государства, без чего невозможно достижение любых других целей, иначе говоря, безопасность может быть определена как наиболее важный, первородный национальный интерес.

17 мая 1993 года было учреждено Министерство Иностранных Дел Республики Абхазия. Первым министром был назначен депутат Верховного Совета РА Саид Таркил. С этого времени реализацией внешнеполитического курса абхазского государства непосредственно занимается абхазская дипломатия, накопившая за десять лет участия в сложных процессах урегулирования грузино-абхазского конфликта, немалый опыт.

Несомненное влияние на формирование абхазской дипломатии оказало постоянное сотрудничество с представителями старейших и наиболее влиятельных дипломатических школ - России, США, Великобритании, Франции, Германии, постоянное взаимодействие с такими организациями мирового масштаба, как ООН, ОБСЕ, и др. участниками процесса урегулирования грузино-абхазского конфликта.

Об интенсивности процесса урегулирования грузино-абхазского конфликта говорит тот факт, что только Организация Объединенных Наций приняла более ста документов по этому вопросу. Каждые три месяца Генеральный секретарь ООН докладывает Генеральной Ассамблее о состоянии дел в урегулировании конфликта. Каждые шесть месяцев Совет Безопасности ООН принимает резолюции по докладу Генерального секретаря.

Отдавая должное роли всех этих сторон, сегодня можно вспомнить слова советника Президента США по вопросам национальной безопасности Кондолизы Райс о том, что - не должно быть чрезмерной оглядки на "международные организации" вроде ООН, и нельзя подменять национальные интересы "гуманитарным интересам", или интересами "международного сообщества". Конечно, мы далеко не США, но при отстаивании своих коренных интересов мы должны быть принципиальными и бескомпромиссными. Уважения заслуживают только те страны, которые твердо и последовательно отстаивают свои интересы, право народа на безопасное и демократическое развитие.

Современный мир выстраивает основы своей жизни по правилам жесткой, и иногда циничной рациональности. Эмоции, влечения, ориентация на расширение межчеловеческих контактов на всех уровнях, и во всех областях тоже, конечно, компоненты современной мировой культуры, но в межгосударственных отношениях они отступают на второй план. Однако это, как оказалось, является меньшим злом по сравнению с проявившимся, особенно в последние годы, такими чертами мирового сообщества, как игнорирование одного из основополагающих принципов международного права - права народа на самоопределение.

Конъюнктурность такой политики, следование двойным стандартам и обслуживание некоторых политических заказов сомнительны, как в моральном, так и в практическом отношении. Следование таким подходам является основным просчетом в политике посредников в процессе урегулирования грузино-абхазского конфликта. Именно этим следует объяснить снизившуюся эффективность и результативность переговорного процесса, проходящего под эгидой ООН. Бесперспективность подходов посредников в урегулировании этнополитического конфликта обусловлена попытками применить метод дифференциации наций на титульные и второсортные, причем, исходя из своей геополитической заинтересованности.

В то же время, внешнеполитическое руководство Абхазии не только сотрудничает с представителями дипломатических и политических ведомств зарубежных стран, но и старается отслеживать процессы развития мнений и разработок известных политологов и политиков в области разрешения конфликтов и политического будущего Южного Кавказа, выдвигает свои инициативы и предложения.

МИД Абхазии находится в постоянном контакте с международными организациями, которые осуществляют в Абхазии гуманитарную помощь. К сожалению, их поддержка все еще нужна некоторым группам наименее защищенных людей. В первую очередь мне бы хотелось выразить благодарность "Международному Комитету Красного Креста", организации "Врачи Без Границ", "Халоу Траст", "Движение Против Голода", "Первичная Помощь", а так же донорам финансирующим эти и другие программы.

Мы признательны за помощь в процессе урегулирования конфликта ООН, Группе Друзей Генерального Секретаря, Российской Федерации, несущей основную тяжесть по выполнению миротворческой операции и предоставившей свои миротворческие силы, приветствуем растущее внимание к региону Европейского Союза.

В наше время, европейская цивилизация опирается на такие фундаментальные основы, как рыночный тип хозяйства, гражданское общество, развитая демократия, правовое государство, стирание национально-государственных перегородок разного рода, многообразие социальных инициатив и многое другое. Желание включиться во всемирную историю означает для нас, прежде всего, включиться, как говорил Гегель в "прогресс в познании свободы", что полностью отвечает нашим интересам.

Национальные интересы (их составляющие компоненты) всегда разнообразны, а подчас противоречивы. Мы исходим из того, что национальным интересам Абхазии отвечает тенденция формирования нового, более справедливого международного порядка, в котором все страны, в том числе и наша, должны занять достойное место. Эта ориентация всецело соответствует и природе национального самосознания, всегда находящегося в поисках безопасности и самосохранения.

Существует проблема выстраивания иерархии приоритетов, а перед политиками стоит еще более сложная задача - проблема выбора. Мы исходим из того, что предметом первостепенной заботы с точки зрения безопасности должно быть:
- Политическая стабильность, т.е. управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционности, прав и свобода граждан;
- Такая структура и политический режим государства, который исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий;
- Оборона, т.е. защита независимости и территориальной неприкосновенности страны от вооруженной агрессии извне;
- Техноэкологическая безопасность, преодоление последствий стихийных бедствий;
- Экономическая безопасность, т.е. обеспечение экономической развитости страны как условия выживания и развития народа;
- Внешнеполитические приоритеты, способствующие созданию максимально благоприятной для республики Абхазия международной атмосферы.
- И наконец, самое главное- формирование институтов гражданского общества и правового государства.

Республика Абхазия с ее природными ресурсами и интеллектуальным потенциалом должна быть способна справиться с угрозами. Вопрос о том, как скоро и какой ценой это будет достигнуто. Следует иметь в виду, что и рынок и форма демократии, хотя и ценные институты приобретенные человечеством в процессе длительного исторического развития, порой ценой жестоких испытаний, тем не менее, только средства для решения основной социальной задачи, извечно стоящей перед человечеством - благополучие народа!

Существует объективная проблема блокады, но не следует забывать, что наше, как и большинства развивающихся государств, "неравноправие" на мировом рынке - порождено в первую очередь отставанием производительности труда, искривлением структуры производства и экспорта, низкого уровня организации труда. Решение этих проблем - тоже в первую очередь внутри, а не вне страны.

Совершенно очевидно, что необходим комплексный подход - нельзя отдельно решать внешнеполитические и внешнеэкономические вопросы не решая вопросов внутренней политики. Более того, утверждать национальные интересы Республики Абхазия следует прежде всего, внутри страны - экономическими, социальными, культурными и политическими средствами, преобразуя, осовременивая собственное общество, способное соответствовать будущим требованиям и вызовам.

Одним из позитивных моментов в подходе к будущему региона может считаться идея американского ученого Пола Гобла, считающего, что данный регион следует объявить "пацифистским", так как даже нейтральный статус, по его мнению, все же предполагает противостояние и наличие серьезных геополитических противоречий.

Наш регион всегда представлял интерес для больших держав, здесь зачастую сталкивались их интересы. Так сложилось исторически. Задача состоит в том, чтобы найти свою нишу не конфликтуя ни с кем, помня о том горьком опыте, который мы приобрели в Х1Х в., когда здесь столкнулись интересы России и Турции. В начале ХХ в. появились новые игроки - Германия и Великобритания. В ХХ1 в. заявили о своих интересах США.

Политический реализм требует от нас осознания того, что геополитические процессы управляются объективными законами. Эти законы от нас не зависят, они действуют без учета наших предпочтений. Поэтому нам необходимо к ним приспосабливаться, чтобы сохранить свой народ, свое государство.

Не может не привлекать нашего внимания военное присутствие некоторых Западных стран в Грузии, оснащение и обучение ими грузинской армии. Все это вселяет в реваншистские круги Грузии надежды на силовое решение проблемы с Абхазией. Такая однозначная военная поддержка западными странами Грузии не располагает общественное мнение Абхазии к открытости и сотрудничеству, здесь скорее превалируют подозрительность и настороженность.

В качестве ответа на "западный вызов" абхазское общество предполагает противопоставить Западу попытку вписаться в евразийскую стратегию России. Никто сегодня не будет спорить с тем, что приоритет принадлежит России, которая по своему экономическому потенциалу занимает главенствующее положение в регионе и больше других заинтересована в его освоении.

Так сложилось, что европеизация Абхазии и прежде происходила через Россию. Мы постигали достижения европейской и американской культуры посредством русского языка, так как практически все население Абхазии является русскоговорящим. Запад же предлагает нам путь в Европу через Грузию. Несостоятельность такого подхода для нас очевидна.

Возможность сохранить стратегическое партнерство с Россией, кроме всего, дает нам возможность сохранить и развивать экономические и культурные связи с родственными народами, Северного Кавказа. И, наконец, российское государство является важнейшим экономическим партнером нашей республики, да и всего региона в целом.

Учитывая вышесказанное, поправки, внесенные в закон Республики Абхазия о гражданстве и обретение большей частью населения российского гражданства, дают определенные гарантии их безопасности. Конституция Российской Федерации обязывает руководство страны всеми имеющимися средствами защищать своих граждан. Кроме того, в течение девяти лет российские миротворческие силы продолжают оставаться гарантами не возобновления боевых действий.

Сегодня уже можно говорить о том, что Абхазия фактически находится под протекторатом России. Именно так следует понимать слова президента Путина о том, что Россия не сможет оставаться безучастной к судьбе своих граждан, проживающих в Абхазии.

Другими словами, наиболее жизнеспособной является предлагавшаяся нами в свое время модель взаимоотношений между Россией и Абхазией по аналогии с тем соглашением, которое существует между США и Тайванем. Президент Буш заявлял, что в случае вторжения Китая на Тайвань ему придется однозначно иметь дело с американскими вооруженными силами(The Times, 26 April 2001). "Я надеюсь - говорит Маргарет Тэтчер, - что СШ пойдут еще дальше и предоставят Тайваню эффективную региональную противоракетную систему". (Маргарет Тэтчер. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира.- М.: Альпина Паблишер, с.232.)

Мы надеемся, что Россия так же, как это делают Соединенные Штаты, твердо заявит, что Абхазия ни сейчас, ни в будущем не может быть признана исключительно "внутренней" проблемой Грузии. Мы рассматриваем такую модель взаимоотношений между Россией и Абхазией в качестве временной и переходной, которая должна подготовить качественно новый уровень отношений между нашими странами. И такие предложения нами сформулированы. Они подразумевают заключение ассоциированных отношений. Впервые эти предложения были оглашены президентом Ардзинба, затем они нашли свое отражение в обращении Парламента Абхазии к Государственной Думе России.

Этот следующий этап в развитии наших взаимоотношений, также имеет аналог, и пример такого сотрудничества демонстрируют Соединенные Штаты Америки и маленькое независимое государство в Тихом океане - Маршалловы острова.

Такая последовательная и твердая политика, отвечающая непреходящим интересам России на Кавказе, станет, кроме того, принципиально важным фактором обеспечения стабильности в регионе, в чем заинтересованы, как Россия, так и США. На самом деле, если исходить из уже сложившихся условий подобное развитие событий представляется наиболее реалистичным, так как Грузия в свою очередь находится под опекой Соединенных Штатов, которые приложили очень большие усилия для ее развития. Во многом благодаря этому Грузия все еще существует как государство.

Отношения между Россией и США будут во многом определять ситуацию в нашем регионе. Уровень этих отношений вселяет надежду на то, что "статус кво" должен в достаточной степени обеспечить гео-стратегические интересы России на Южном Кавказе. В свою очередь России приходится считаться с тем фактом, что для Грузии стратегическое партнерство с Соединенными Штатами является приоритетным.

Президенты России и США, встречающиеся для обсуждения глобальных проблем мировой политики, много времени уделяют этой проблеме. Заслуживает внимание и инициатива Европейского Союза - т.н. Пакт стабильности для Кавказа, при условии, что обсуждения и размышления по поводу сотрудничества государств региона, России, США, Евросоюза и Турции будут включать в себя идею равенства и гарантий безопасности, где Абхазия может рассматриваться как Люксембург Южного Кавказа.

Очевидно, что процесс урегулирования грузино-абхазского конфликта дает примеры безусловно представляющие большой интерес для всех, интересующихся проблемами конфликтологии. Признавая исключительную роль официальной дипломатии в решении столь сложных проблем, нельзя исключать и использование тех механизмов, которые в большей степени способна использовать, так называемая дипломатия второго плана. В связи с этим МИД Абхазии принимает активное участие в миротворческих проектах, выполняемых на уровне народной дипломатии.

Развивая, приоритетные политические, экономические и культурные отношения с Россией Республика Абхазия могла бы стимулировать отношения и с ЕС и с США.

Взаимовыгодные, добрососедские и дружеские отношения должны развиваться и с другим нашим соседом - Турцией, которая стала второй родиной для значительной части нашего народа. В связи с этим Россия и Турция, как страны, имеющие непосредственное отношение к тем трагическим событиям, которые привели в Х1Х в. к исходу большей части нашего народа, должны помочь решить проблему репатриации тем потомкам абхазских беженцев, которые хотят вернуться на свою историческую родину.
Международное сообщество, также могло бы подключиться к решению этой проблемы.

В то же время, Республика Абхазия должна будет активно продвигать политику эффективного экономического сотрудничества в рамках региона и СНГ, которое является важным рынком сбыта продукции и благоприятной основой для дальнейшего развития взаимовыгодных отношений в различных областях.
Отношения с Тбилиси должны строиться на принципах специального партнерства, основанного как на географических критериях, исходя из того, что Грузия является соседней страной, так и на критериях исторического и культурного порядка

Т.О., национальный интерес Абхазии как миролюбивой страны может формулироваться только через призму национальной безопасности. Национальная безопасность это тот необходимый минимум, который абхазская дипломатия должна обеспечивать мирными средствами, защищая адекватными возможностями и бескомпромиссно.

Вместе с тем, дипломатия это элемент мощи нации. Внешнеполитические цели должны быть обеспечены адекватной военной поддержкой. Поэтому нашей приоритетной задачей является постоянное совершенствование обороноспособности страны. Как говорил в свое время император Александр II: "У России нет других союзников, кроме ее армии и флота".

Дипломатические акции не так очевидны, как результаты военных побед. Они не вызывают всеобщего ликования и восторга, однако, достижения дипломатии не менее, а иногда более весомы. В любом случае и военные и дипломатические действия служат одной цели - безопасности государства. В связи этим следует особо отметить как наиболее значительный результат абхазской дипломатии - обеспечение мирных условий жизни общества и последовательное укрепление достигнутых результатов.

В своей повседневной практике за рассматриваемый период дипломатия РА функционировала как часть созданного в Абхазии общего внешнеполитического механизма. Во главе этой системы, в соответствии с Конституцией, стоит Президент, которому предоставлена вся полнота исполнительной власти, в том числе в области внешней политики. Практическая разработка и осуществление внешней политики возложена на МИД.

Основные уроки внешней политики и дипломатии Абхазии после войны учат нас, что для обеспечения национальных интересов мирными средствами необходимы последовательные, терпеливые, целенаправленные действия. При этом умелое использование средств международной политики, должно привести к установлению того уровня влияния страны на международной арене, которое закрепит ее независимость и обеспечит национально - государственное существование.

У нас есть все возможности стать государством, которое своей миролюбивой политикой, демократическими принципами, развивающейся экономикой, уважением прав личности, бережным отношением к окружающей среде, заслужит уважение мирового сообщества и тем самым приблизит международное признание Республики Абхазия.