1. Суверенитет народа и государства
Суверенитет (нем. Souveranitat, от франц. souverainete - верховная власть), один из основополагающих принципов конституционного, а также международного права. Имеет две взаимосвязанные формы: национальный (народный) суверенитет и государственный суверенитет. Национальный суверенитет, или суверенитет народа, означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником государственной власти.
Принцип национального суверенитета (суверенитета народа) утвердился как противопоставление абсолютной монархии: не бог и не царь, а народ является хозяином своей судьбы, определяет формы государственного правления и устройства. Сформулированный идеологией европейского Просвещения XVIII в., этот принцип впервые нашел юридическое закрепление во французской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. В современную эпоху принцип национального (народного) суверенитета, равно как и основанное на нем право нации (народа) на самоопределение общепризнанны международным и конституционным правом.
Древние источники уходящие в прошлое на несколько тысячелетий, подтверждают наличие абхазских племен в Западном Закавказье на территории современной Абхазии. " К началу н. э. образовались две родственные племенные группы - апсилы и абазги, в результате слияния которых сформировалось этническое ядро абхазов". Вместе с родственными им народами Северного Кавказа (адыгами, кабардинцами, абазинами и др.), абхазы представляют этнолингвистическую группу.
Понятие этнос происходит от греческого ethnos- племя, народ. Энциклопедический словарь дает определение: "Этнос - исторически возникший вид устойчивой социальной группировки людей, представленный племенем, народностью, нацией; термин "этнос, этническая общность" близок понятию "народ" в этнографическом смысле. Иногда им обозначают несколько народов (этнолингвистические группы), а также обособленные части внутри народа (этнографические группы)".
Таким образом, абхазы, на протяжении тысячелетий располагают всеми признаками присущими этносу, народу, нации, а значит, обладают и национальным (народным) суверенитетом.
При этом нация понимается не только в этническом смысле, а так же, как синоним понятия "народ" - единой общности людей, проживающих на определенной территории.
Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти на территории страны; проецированный на международную сферу, он означает, что государство само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.
Во внешних отношениях суверенитет ограничен рядом общепризнанных принципов международного права, как, например, запретом развязывания войны, обязательствами, взятыми на себя государством как членом международных (например, Организация Объединенных Наций), региональных (например, Совет Европы) надгосударственных организаций.
"В VIII в. процесс политической консолидации (прим. абхазского народа) завершился возникновением Абхазского царства, достигшего расцвета при царе Леоне II…" . В середине первого тысячелетия н. э. Абхазия (в форме Абхазского царства) оформила свою государственность, а, следовательно, приобрела государственный суверенитет, который частично теряла в период преобразования абхазского самоуправляемого княжества в Сухумский округ (1864-1917) в период оккупации Абхазии Грузией (1918-1921) и в период понижения ее статуса из ССР Абхазия в Абхазскую АССР в составе Грузинской ССР под давлением Сталина и Берия (1931-1990), но неизменно его восстанавливала. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительное и добровольное. Принудительное имеет место в отношении побежденного в войне государства со стороны государства-победителя или административно - волевого решения (что имело место в 1931г.в Абхазии).
Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другим государством или государствами. "Но при этом должно сохранятся право отказа от такого добровольного ограничения, чтобы федеративный договор не стал кабальным" .
Немаловажным моментом существования государства является признание его международным сообществом. Необходимо отметить, что суверенитет - это верховенство государства в пределах его границ и независимость на международной арене, и он появляется немедленно с возникновением государства, приобретая статус de jure вне зависимости от его признания или непризнания другими субъектами международного права . Признание de facto - это официальное признание вновь образованного государства и его правительства другими субъектами международного права.
Алексей Зверев в книге "Спорные границы на Кавказе" пишет: "Современное международное право признает право на независимость для колониальных народов и аннексированных территорий, но не для частей таких территорий и не для национальных меньшинств в международно признанных государствах. Это задумано для предотвращения войн между государствами, чьи границы проводились бывшими колониальными и имперскими державами, часто без учета этнического состава указанных территорий" .
Но, на момент вхождения Грузии в состав Российской империи (1801) она включала в себя Картли и Кахетию и не включала в себя Абхазию, которая вошла в состав Российской империи самостоятельно(1810). Это доказывает, что на момент вхождения в Российскую империю Картли и Кахетия (Грузия), и Абхазия являлись ничем не связанными между собой самостоятельными субъектами международного права. Кроме того, войны 1918-1921 и 1992-1993 Грузии против Абхазии должны рассматриваться как агрессия и оккупация территории, а включение Абхазии в состав Грузии - как насильственное изменение государственных границ без учета этнического состава данной территории.
К основным принципам суверенности относятся: владение территорией, культурным достоянием, наличие национального языка, традиций государственности.
На протяжении последних ста лет Грузия дважды в 1918-1921 и 1992-1993 годах совершала военную агрессию в отношении Абхазии. С конца XIX в. до 90-х годов XX в. проводилось заселение края поселенцами из малоземельных районов Грузии, этническими грузинами, в корне изменившее демографическую картину в Абхазии.
В мировой практике такие акции государства-агрессора рассматриваются как колониальная политика аннексии или оккупации, и в первую очередь должны предприниматься шаги, направленные на ликвидацию как самой оккупации и изгнании агрессора с захваченной им территории, так и устранения всех последствий такой оккупационной политики, включая, в том числе, и незаконное заселение чужеродными народами, что и имело место в Абхазии.
Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 2200 А (XXI) "О гражданских и политических правах", принятой 16декабря 1966г отмечает:
"Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие" (ч.I ст.I п.1)
"Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо
обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования" (ч.I ст.I п.2)
"Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право" (ч.I ст.I п.3)
В случае, когда государство пренебрегает своими международными обязательствами и применяет против народа, требующего самоопределения, репрессивные меры, он имеет полное право не только оказывать сопротивление, но и обращаться за помощью к международному сообществу. Все другие государства не только не должны оказывать какой бы то ни было помощи аннексирующему государству, но, напротив, обязаны оказывать народам, борющимся за утверждение своего права на самоопределение, всю необходимую моральную и материальную помощь.
В нашем случае имеет место оказание моральной и материальной помощи не государству, подвергнувшемуся агрессии, а государству-агрессору. Грузии оказывалась и продолжает оказываться финансовая помощь, в то время как Абхазии мировое сообщество не выделяет никаких средств. Тем самым, страны члены ООН действуют в разрез с принятыми Декларациями и принципами, поощряя агрессивную политику Грузии и отказывая Абхазии в ее праве на самоопределение.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2105(XX) о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 20 декабря 1965г признается "законность борьбы, которую ведут народы, находящиеся под колониальным господством, за осуществление своего права на самоопределение и независимость". Этот принцип был подтвержден в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2189(XXI) от 13 декабря 1996г. (п.7).
В документах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1973г. резолюция 3103(XXVIII), так же подтверждается, что борьба народов, находящихся под колониальным и иностранным господством и игом расистских режимов, за осуществление своего права на самоопределение и независимость является законной и полностью соответствует принципам международного права.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 545(VI), принятая 5 февраля 1952г указывает, что "нарушение этого права приводило в прошлом к кровопролитиям и войнам, и рассматривается, как постоянная угроза миру". Действия Грузии должны рассматриваться как угроза миру.
Законность права на самоопределение, в противоположность принципу территориальной целостности государства, является каверзным вопросом, который не находит удовлетворительного решения среди участников конфликтов в бывшем Советском Союзе. Каждая из сторон оперирует к выгодному для нее принципу, что усложняет процесс урегулирования в рамках международного права.
Международное сообщество придерживается принципа территориальной целостности Грузии. Однако, территориальная целостность Грузии ставится под сомнение, так как Грузия была признана в границах Грузинской ССР, а Грузия и Грузинская ССР (в составе СССР) - это разные государства с разными территориями. Чтобы в этом разобраться, необходимо рассматривать этот вопрос не только через призму международного права, но и с учетом всех исторических, этнических, территориальных аспектов конфликта, с изучением нормативных документов и актов Российской империи, СССР, Российской Федерации, Абхазии и Грузии.