Предисловие

Проект Saferworld по Кавказу

Эта публикация осуществлена в рамках проекта Saferworld по проблемам безопасности и распространению легкого и стрелкового оружия на Кавказе.

С момента распада Советского Союза распространение легкого и стрелкового оружия все чаще признается одной из наиболее серьезных угроз безопасности, с которыми сталкивается Кавказ. Неконтролируемое расползание ЛСО имеет далекоидущие последствия как для общества в целом, так и для повседневной жизни каждого человека. Оно затрагивает процесс строительства государства, реформу сектора безопасности и попытки урегулирования конфликтов. Это воздействие неодинаково в различных регионах Кавказа, что, в свою очередь, отражается на отношении различных обществ к проблеме ЛСО.

Работа Saferworld на Кавказе заключается в привлечении общественного внимания к проблематике ЛСО. Разрабатывая свою программу в этом регионе, Saferworld использует опыт, приобретенный в результате работы в других частях Европы, в частности в Юго-Восточной Европе и странах - кандидатах на вступление в Европейский союз (ЕС). В Юго-Восточной Европе Saferworld был сооснователем Сегедского процесса по ЛСО, который продолжает сближать государства, а также негосударственных и международных акторов для борьбы с распространением ЛСО в этом регионе. Saferworld также тесно сотрудничает с Ресурсным центром по контролю над ЛСО в Юго-Восточной Европе ПРООН и Пакта стабильности Евросоюза (SEESAC) и с Региональным центром инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (SECI) по борьбе с трансграничной преступностью, который является форумом правоохранительных органов региона для обмена данными по преступности. Работа со странами - кандидатами на вступление в ЕС заключается главным образом в претворении в жизнь существующих инициатив ЕС по контролю над вооружениями с целью определения того, как ЕС может содействовать этим усилиям, и в помощи по созданию возможностей для НПО и независимых экспертов следить за выполнением международных обязательств.

Saferworld считает, что необходим всесторонний подход к проблеме распространения ЛСО, для того чтобы усилия по борьбе с этим явлением были интегрированы в более широкие процессы по развитию, мирному урегулированию и предотвращению конфликтов. Как и в других регионах, успех зависит от выработки информированного подхода на основе консенсуса. Saferworld видит свою роль среди прочего в том, чтобы способствовать сближению государственных деятелей с международным сообществом и гражданским обществом для установления диалога по вопросам ,касающимся распространения ЛСО . Для этой цели Saferworld провел три семинара по проблематике ЛСО в России и Закавказье. Первым из них был «круглый стол» в Тбилиси в апреле 2000 года, организованный совместно с Институтом «Восток - Запад» . Следующий семинар по обсуждению контроля над ЛСО был организован совместно с ПИР-Центром (Центр политических исследований в России) в Москве в декабре 2001 года . Последним был семинар в Ереване в ноябре 2002 года, который Saferworld и армянская НПО «Сотрудничество и демократия» провели совместно с Министерством иностранных дел Республики Армении. Он собрал вместе представителей государственных и негосударственных организаций со всего Закавказья, а также представителей международного сообщества для обсуждения последствий распространения ЛСО на Кавказе и новых угроз безопасности, с которыми сталкивается этот регион .

Для того чтобы иметь возможность эффективно заниматься этими вопросами, необходимо обладать полной информацией и аналитическими данными о местной динамике распространения ЛСО. Целью этой публикации является подготовка именно такого исследования. В феврале 2002 года экспертам из Баку, Махачкалы, Москвы, Сухум(и), Тбилиси, Цхинвал(и) и Еревана было поручено провести исследования по проблеме ЛСО в географических регионах их проживания. Этот доклад объединяет их исследования и предлагает обзор ситуации по ЛСО и гуманитарным проблемам, вызванным его распространением в Закавказье.

Предполагается, что доклад может быть полезным для различных лиц и организаций в качестве:

Структура доклада

Доклад структурирован следующим образом: резюме всего доклада и основные выводы; краткое описание новейшей истории конфликтов на Кавказе для читателей, недостаточно знакомых с этим регионом; вводная глава, которая описывает основные темы и проблемы, исследуемые в докладе; главы с 1 по 8 (основные элементы доклада), составляющие семь исследований местных авторов о ситуации со стрелковым оружием в их регионе, дополненные главой о взгляде на эти проблемы из Москвы; заключение, которое обобщает основные выводы - намечает приоритеты действий и обозначает области, требующие повышенного внимания.

Saferworld хорошо понимает сложность вопроса о политическом статусе определенных территорий Закавказья. Редакторы считают, что для представления полной картины о ситуации по поводу распространил ЛСО во всем Закавказье не всегда возможно структурировать тематические исследования в соответствии с международно признанными национальными границами. Saferworld хотел бы по возможности избежать упреков в пристрастии, и его решение расположить исследования в представленном порядке не следует рассматривать как демонстрацию каких-либо политических взглядов.

Названия населенных пунктов исследуемого региона также могут быть спорными. Редакторская политика заключалась в использовании написания, данного местным автором в его исследовании, в других случаях использовались международно признанные или нейтральные названия. Например, некоторые используют название города Сухум, другие - Сухуми. Поэтому использовалось написание Сухум(и).